为进一步加强清远市干部队伍建设，开拓干部视野，提升干部队伍素质，日前，市委组织部组织清远市干部分批到香港理工大学学习。8月18日至23日举办了食品安全与公共卫生管理专题培训班，汲取香港在食品安全与公共卫生等方面的先进理念和管理经验。 在香港看得到了什么？学到了什么？学习归来有哪些感想？9月4日，清远举行“食品安全与公共卫生管理学习”论坛，这批赴香港学习的学员结合清远的实际情况，就所思、所悟、所感谈了自己的看法。学员普遍表示，几天的学习考察开阔了眼界，触动了心灵，为搞好清远食品安全与公共卫生管理，探索食品安全工作的新路子提供了及时、有效的指导和借鉴。有关学员的精彩观点，现予以整理刊登，敬请广大读者垂注。 清远市委组织部市“两新”组织党工委专职副书记 石尚明 公共卫生事件需要正确引导 我感觉这次到香港培训，课程内容设置非常专业，围绕食品安全与公共卫生管理这个中心，在当前这个形势下，确实非常有必要。虽然这些课程组织部门接触得相对不多，但听了以后也很有启发。食品安全到了什么程度？对公共卫生怎么处理？都讲得很透彻。 公共卫生事件需要正确的引导。现在大家都是自媒体，很容易把小事情炒大，要善于利用主流媒体引导信息，一出现问题，主流媒体非常重要，主流媒体说话了小道消息就自然止步，如果主流媒体没有说话，各种小道消息都来了，老百姓不知道相信谁。另外，专家出来解读很重要，专家代表这方面的权威，最有说服力，可以把谣言扼杀，以正视听。 结合清远实际，一是要进一步完善领导体制和工作机制；二要完善经费保障机制，争取将相关经费纳入财政预算；三要加强食品安全的执法力度，由于执法不到位、监管不到位、处罚不严，导致一些食品问题的发生；四要加强宣传，一方面加强食品安全的宣传，另一方面加强食品公共卫生事件的教育和食品安全知识的普及。 清远市卫生局党组书记 李思真 建立定期卫生应急演练制度 对培训学习内容的体会，一是课程内容针对性强、既有教学课程，又有实地外访项目，老师上课理论与实践相结合，生动有趣。二是启发性强。本期培训班讲授的课题，各位老师在讲解时将各方面收集到的经验教训和自己多年工作实践的经验教训毫无保留地传授给大家，让大家深刻了解食品安全与公共卫生管理各个领域的关键点和切入点。课程还安排了香港理工大学和香港卫生防护中心外访项目进行座谈交流，专题了解香港食品安全与公共卫生管理策略与措施，让学员们在管理理念、方法、手段等方面都有所启发。 结合清远实际情况，接下来要进一步强化政府的职能，对食品安全和公共卫生，从政策、法规、细则等方面，政府都要加大力度，采取措施，进一步完善。其次要建立定期演练制度，香港每年根据监测预警情况进行演练，建立定期演练机制，把卫生应急演练作为一个常态工作来抓。在如今食品安全的形势下，对清远而言，建立定期演练制度也非常有必要。第三，要进一步强化政府对食品安全和公共卫生资金的投入。第四，要进一步强化部门之间的合作。第五，要进一步强化新闻媒体在卫生应急中的作用。我们在香港参观访问中印象非常深刻，应急中心能够把新闻媒体所有动态的消息全部掌握。新闻媒体在公共卫生事件中的作用非常巨大。 清远市质监局党组书记、局长 刘浔华 加强风险预判 提高食品安全指数 清远市质监局党组书记、局长 刘浔华 加强风险预判 提高食品安全指数 本人参加了市委组织部组织的“食品安全与公共卫生管理培训班”，通过学习并进行思考，有以下心得体会： 一是通过运用HACCP原理指导食品安全巡查提高监管的有效性。针对目前清远食品安全监管范围广、企业多、工作强度大、监管力量有限等实际，可以通过运用HACCP原理指导食品安全巡查，提高监管的有效性，促进企业食品质量卫生安全。 二是通过加强风险分析和预判提高食品质量安全指数。目前，我们在食品安全风险监测和预警能力方面存在不足。针对这一情况，加强风险分析和预判对及时防范质量安全事故有着重要的意义。途径一是对食品检测机构要加大风险分析方面的能力建设。二是监管部门要结合日常监管工作的情况，加大风险监测力度，制定符合本地实际的风险监测计划，并对监管过程中发现的可能存在食品安全隐患的情况及时通报检测部门进行研判。三是帮助生产企业提高风险防范意识。作为监管部门应从多方面督促企业提高水平，树立确保食品质量安全是企业生存底线的责任意识，真正做到将食品安全风险防范在前。 三是善于与媒体沟通，规范食品风险报道。监管部门要及时通过媒体提供客观科学的食品安全风险危害性的分析报告，使媒体对食品安全风险的危害分析客观公正，及时消除群众对政府监管部门的误解，并对事件及事态有着正确的认识。 清远市食安办专职副主任 刘晓明 食品安全信息公开要做到及时有效 在食品安全风险评估方面，香港食品中心监测的食品范围很广，通过评估与食物或者食材带来的风险，制作相应的评估报告，从而制定相应的风险管理措施。同时，通过大批量、多项目的检测，食品安全可以得到更大范围的保证。各类评估不仅为香港政府采取下一步监管行动奠定了基础，而且为普通市民避免有害食物的侵害提供了专业的指导。 食品安全信息公开及时。及时有效的食品安全信息公开，是市民食品安全保障的一个重要方面。尤其是有关部门作出风险评估之后，将评估信息及时公开，不仅能使普通市民了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力，避免了不必要的恐慌，同时也充分保障了公民的知情权。 特区政府非常重视信息公开，主要有以下途径：一是通过香港食物安全中心的网站公布信息，即每月定期发布一份食物安全报告和一份《食物安全焦点》，不定期发布各类食物检测结果；二是通过其他途径告知市民，如新闻公报、教育小册子和业界知道等。此外，还通过讲座等方式宣传相关的食物安全知识。因此市民可以很容易知道身边哪种食品出现问题，打消不必要的疑虑和恐慌。 让百姓餐桌上的放心食品越来越多，这不仅是公民身体健康权的基本保障，也是社会发展的基本条件，香港特区政府正是秉持现代服务行政的理念，肩负起这一不可推卸的责任，为香港特区构筑食品安全港。 借鉴香港先进的食品安全管理经验，下一步清远将进一步推进食品安全信息公开，让市民获得更多的食品安全信息，了解更多的食品安全的真实情况，增强自我保护能力，避免不必要的恐慌，同时也充分保障市民的知情权。 清远市农检中心主任 邵华 建立一种稳定技术人员的机制 清远市农检中心主任 邵华 建立一种稳定技术人员的机制 通过这次学习，我感觉到香港在食品安全方面高度重视，对可能发生食品安全事故及公共危机的应对措施非常健全、风险评估工作做得很到位。反观清远的食品监管方面工作，本人认为有几个方面仍需加强： 在机构设立方面，食品安全监管部门多，易出现相互扯皮、推卸责任情况。具体到本单位，存在专业检查人员不足，检查手段不全的问题。其中专业检测人员的录取和稳定是重点。要加强培训，经常参加有关新技术、新标准的学习，对开拓视野、提高技术水平有重要作用。要建立一种稳定技术人员的机制，避免当一名技术人员技术娴熟时，又调动到其他部门。 在应对发生食品安全事故时，本人觉得预案有进一步完善的必要，不仅要有参与者明确的任务和责任，对事故过程中可能出现的情况要有详细的预演（包括通常状况和非常状况）。经常学习预案，牢记在心。只有这样，在出现事故时才能应对自如。 这次学习印象最深的是如何应对媒体。当食品安全事故发生时，媒体的报道是全方位的，如何应对媒体是一门艺术，虽然内容一样，但不同的回答方式，产生的效果是不同的，对社会影响也是不一样的，这就要求平时和媒体要接触，让媒体了解我们的工作程序、内容。内部采取模拟回答记者提问方式进行培训。 清远市卫生监督所所长 白伟家 监管体制改革需以保障食品安全为目标 香港的公共卫生管理架构类似于2007年前内地的公共卫生管理架构。那时内地公共卫生管理部门是卫生行政部门，管理着食品卫生（包括生产加工环节、流通环节、餐饮消费）、公共场所卫生、医疗卫生、学校卫生、放射卫生等公共卫生。为保障2008年北京奥运会食品安全，内地于2007年掀起了一场整治食品安全的风暴。从那时起，把食品监管职能部门一分为三。 从近年出现的食品问题来看，现阶段的多部门分段监管食品的模式并不是最合适的。如毒奶粉事件，虽然相关责任人已受到处理，但就管理环节而言，是流通环节问题，还是生产环节问题？很难界定。鉴于多部门管理食品逐渐暴露出来的问题，不得不令制度设计者又要思考着如何进行下一步的监管体制改革了。 近年来，内地也不断进行着探索，实行大部制改革。政府正进行新一轮食品监督体制改革，把食品药品监管部门、工商行政管理部门和质量技术监督部门监管食品职能的机构整合到食品药品监管部门，由后者统一行使食品监管职责。虽然没有将食品监管职能重新划回卫生部门，但总比多部门监管要好。 食品卫生是公共卫生十分重要的一部分，民以食为天，食品监管体制不管向哪个方向改革，不管由哪个部门监管，都要以保障食品安全为最终目标。 清远市卫生局法规科科长 李英泽 香港卫生应急架构建设值得学习 培训期间参观访问了香港卫生防护中心，观看了香港卫生卫生防护中心卫生应急工作架构和应急工作介绍，对香港卫生应急机构建设和卫生应急工作情况有了初步的了解。本人对香港卫生应急架构建设体会如下： 一是政府重视，根据需求及时组建应急架构。香港政府重视突发公共卫生应急工作，2003年SARS后，认真听取卫生体制专家意见建议，及时对卫生防护系统进行深入分析，检讨卫生署架构及重组辖区下各服务单位，并于2004年6月正式成立卫生防护中心，主要负责疾病预防与控制及突发公共卫生事件应急处置管理等工作，建立了以卫生署、卫生防护中心和各级各类医疗机构组成的突发公共卫生事件应急架构。 二是人员设置合理，经费保障充足。卫生防护中心约有1500员工，2013—2014年经费约15亿元。人员与经费的充足，保障了卫生应急演练开展，2004年11月至2013年3月，卫生防护中心共举办了20场联合应急演练，演练类型包括桌面演练和实战演练，既有本地区演练，也有区域性演练，极大地促进了香港卫生应急管理和处置工作水平。 三是积极利用媒体获取公共卫生信息。卫生防护中心非常重视对媒体公共卫生信息收集和利用，设有紧急热线中心和疫情信息中心，设专人监测媒体信息，监测路透社等重点媒体、重点网站的信息，形成《每日媒体监测概要》供决策参考。每天上午九时，举行卫生署长例会，通报情况，研究包括新闻媒体反映的各类重大事件的应对工作。 清远市妇幼保健院副院长 胡庆兰 加大全民卫生知识的普及和教育 食品安全工作要有所改观，对食品安全起到一定作用，对整个社会起到一定作用，就要加大全民卫生知识的普及和教育。全民从小教起，有这种意识，在选择食品的时候就不会随便，在购买使用的时候，也用这些食品安全的知识，去指导选择食品。所以加强健康宣教方面的力度，有一定作用，如果这方面的教育比较到位的话，起码在认识度方面会提高，从自我保护的角度去选择食品，对推进全社会的食品安全工作有一定的作用。 清远市疾控中心副主任 张铭驱 重视跨部门之间的合作沟通 8月21日，我们到香港卫生防护中心现场参观和座谈，了解到香港卫生防护中心成立于2004年，是香港卫生署辖下负责全港预防及控制传染病和非传染病的公共卫生机构。整个卫生防护中心的工作由监测及流行病学处、感染控制处、紧急应变及资讯处、公共卫生服务处等6个功能分处执行。 除了上述6个功能分处外，一个由中央科学顾问委员会及7个科学委员会组成的科学顾问机构，负责就公共卫生有重大影响的事宜提供意见。参观香港卫生防护中心后，给我印象较深的是香港在疫苗可预防疾病的控制工作及其公共卫生紧急应变机制、多部门的协作机制和香港人的敬业精神。 在食物安全的保障方面，香港在2006年成立了专门的食物安全中心，具有完善的风险管理、风险评估和风险传达机制，当发现食品安全事故时，会向业界发出快速警报。同时食物安全中心还会采取相应措施来应对可能的食物事故，如抽取有关产品样本进行化验、加强入口管制站的监测、就食物事故发出新闻通报等，以避免食物事故的再次发生。 在参观交流过程中，我们发现香港同行十分重视跨部门之间和内部不同工作组之间的合作和沟通，各部门之间及部门内部工作人员的沟通和信息交流十分顺畅。当发生突发事件或重大事件时，部门之间及部门内部的联动运作及共同应对的措施十分得力。 清远市中医院办公室主任 王晶选 不断提升公共卫生从业者的整体素质 参加了8月中旬市委组织部组织在香港理工大学举办的培训班，虽然时间过去了半个月了，但是当时上课的课件资料现在还摆在我的办公桌案头，有空的时候，经常会再看看，从中汲取有用的东西，指导自己的工作。 回顾这段学习过程，仍然感受颇多，受益良多。一是课程设置合理，教授经验丰富。课程设置紧凑，内容充实，课程就香港政府市政管理模式、部门分工、食品安全监控与法规等作了详细的介绍，使得我们了解政府的卫生防护和公共卫生管理是政府以保障大众健康为基础，并根据实际情况不断改进，及时完善的。 二是理论与实践结合，学习氛围严肃活泼。课程中安排了很多实地参观、了解，使我们对香港政府食品安全和公共卫生管理模式有了一个直观的印象。参加此次培训的都是管理经验丰富的领导，每个人都非常认真地学习，学习氛围非常浓厚，不失严肃不缺活泼。 三是学无止境，学以致用。作为一名医院的管理者，我将一如既往地把所见、所学分享给一线的医务人员，旨在实际工作中不断提升公共卫生从业人员的危机意识、服务意识，不断提升公共个卫生从业人员的整体素质，更好地为人民健康服务。